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李克強:用穩定性來戰勝世界經濟的不確定性(附全文)

2017-09-25 閱讀

       2017年夏季達沃斯論壇27日在大連開幕,國務院總理李克強出席開幕式并發表特別致辭。李克強表示,現在世界經濟在全球化的大背景下繼續發展,特別是新一輪的工業革命催生著新的產業、新的技術、新的業態,人類在過去任何一次工業或技術革命當中,都沒有像今天這樣有更多的機遇,但與此同時,我們也注意到逆全球化的聲音在抬頭。 

       李克強強調,當前世界經濟有回暖跡象,但并不穩定。經濟復蘇的動力仍然不足,尤其是結構性的問題更加凸顯,地緣政治的風險還有所上升。但是,我認為正像我們昨天看到那幅圖景一樣,用中國話講,只要我們咬定青山不放松,就能夠用穩定性來戰勝不確定性。當然,我們這個穩定性是在創新和變化當中持續增強。 

       李克強表示,在全球化面前,無論是發展中國家,還是發達國家,都會遇到這樣那樣的不適應問題。這些問題的根源不在于經濟全球化本身,因為全球化是給所有的人、所有國家提供機遇,但是如果準備不足,適應不夠,那么就可能發生問題。但是我們不能因為走路崴了腳,就怪地不平,不再往前走了。而是應該更好適應和引導經濟全球化,維護多邊體制權威性和有效性,促進貿易和投資自由化便利化,同時改革和完善國際經貿規則,以保障各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。

附文字實錄:

       昨天晚上,我和施瓦布先生會面,大家共同回憶10年前在大連出生的夏季達沃斯論壇,如果說那個時候是一個嬰兒的話,現在已經成長,而且是在世界迅速變化的過程當中成長的。 

       我和施瓦布先生及夫人以及部分嘉賓一起走出會見室,眺望遠景,有一座青山,青山的表面遮了一層薄霧,我們在欣賞這幅圖景的時候就聯想到了當今的世界,這個青山就代表了世界的穩定性,人類的可持續性,人類文明的不可間斷性,而這薄霧可能代表著世界存在不確定性不穩定的因素。

       我們召開今天這樣的會議,正是要在變化中用穩定性、用適應人類文明發展前景的創造性,來應對不確定性。 

       現在世界經濟在全球化的大背景下繼續發展,特別是新一輪的工業革命催生著新的產業、新的技術、新的業態,人類在過去任何一次工業或技術革命當中,都沒有像今天這樣有更多的機遇,但與此同時,我們也注意到逆全球化的聲音在抬頭。 

       當前世界經濟有回暖跡象,但并不穩定。經濟復蘇的動力仍然不足,尤其是結構性的問題更加凸顯,地緣政治的風險還有所上升。但是,我認為正像我們昨天看到那幅圖景一樣,用中國話講,只要我們咬定青山不放松,就能夠用穩定性來戰勝不確定性。當然,我們這個穩定性是在創新和變化當中持續增強。 

       在今年年初的冬季達沃斯論壇上,習近平主席發表主旨演講,深刻闡述了中國堅定支持經濟全球化,維護自由貿易的主張。本次論壇以“在第四次工業革命中實現包容性增長”為主題,這具有很強的針對性。 

       縱觀世界歷史,每一次工業革命都推動了社會生產力大躍升、人類文明大進步。這一輪工業革命,是在經濟全球化背景下孕育興起的,其速度、廣度、深度前所未有,也為各國經濟增長帶來了無限的機遇。但是如果舉措不當,那么也會在增長當中帶來包容性不足問題。

       推動包容性增長能夠實現比較平衡的發展,反之就會導致部分勞動力和資源閑置,市場潛力難以充分發揮,社會和區域的分化就會凸顯,經濟增長也難以持續。實際上,實現包容性增長,就是增強社會公平性和發展普惠性;實現包容性增長,就是實現可持續增長。

       與以往的工業革命相比,在新一輪工業革命中實現包容性增長,具有更大的可能性。因為以網絡化、數字化、智能化為代表的新一輪工業革命,不僅創造了新的供給和需求,大大拓展了發展空間,也給各方帶來更多平等參與的機會。幾乎每個人都可以借助互聯網,更加便利地創業創新創富。

       現在,在中國偏遠山區里的農民,他們的特色農產品也能夠在一兩天之內通過網購、快遞,迅速進入中國的大城市,價格是在當地銷售的若干倍。這個事例表明,如果我們充分地把這些機遇提供給所有人,只要他們有能力而且愿意創造,他們獲得的就是前所未有的機遇,而且中小企業和大企業也站在同一起跑線上融通發展,催生了更多的新領軍者。

       發展中國家也可以更好地發揮比較優勢和后發優勢,這些正在變成現實。我們要做的就是要讓更多的人、企業、國家在新一輪工業革命中實現普惠的發展。 

       當今時代,推動包容性增長,必須堅定維護經濟全球化。因為經濟全球化極大促進了商品、資本、人員流動,使生產者有了更大的市場,消費者有了更多選擇。中國經過30多年的改革開放,現在消費者可以從世界各地選擇自己想要的商品,如果沒有全球化,沒有開放,這是不可想象的。而且世界各國也都從中受益。 

       在全球化面前,無論是發展中國家,還是發達國家,都會遇到這樣那樣的不適應問題。這些問題的根源不在于經濟全球化本身,因為全球化是給所有的人、所有國家提供機遇,但是如果準備不足,適應不夠,那么就可能發生問題。但是我們不能因為走路崴了腳,就怪地不平,不再往前走了。 

       而是應該更好適應和引導經濟全球化,維護多邊體制權威性和有效性,促進貿易和投資自由化便利化,同時改革和完善國際經貿規則,以保障各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。 

       中國是包容性增長的積極實踐者。近年來,在世界經濟低迷的大環境中,中國經濟之所以能保持平穩發展,一個重要原因就是包容性不斷增強。我們深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,順應新一輪工業革命大趨勢,抓住全球化潮流不斷地擴大開發,在發展戰略上體現包容,在體制機制上保障包容,在政策舉措上促進包容,走出了一條符合自身國情的包容性增長之路。當然,我們還在探索之中。 

       我們首先堅持把就業置于發展優先位置,因為就業是包容性增長的根本。沒有比較充分的就業,就談不上包容性增長,增加收入、創造社會財富就成為無本之木。中國有9億多勞動力,每年有1300萬左右大中專畢業生,還有大量農業富余勞動力需要向城鎮轉移。

       所以我們把衡量經濟運行狀況的關鍵指標放在就業上,我們提出穩增長主要是為了保就業。我們實施積極的就業政策,采取一系列的措施來擴大就業,創造就業崗位,而且確保零就業家庭至少有一個人穩定就業。

       過去幾年中國城鎮每年新增就業超過1300萬人,城鎮調查失業率保持在5%左右,這四年來新增城鎮就業5000多萬人,所以有與世界經濟論壇相關的國際權威機構,在進行多項經濟指標評估當中,把中國的就業表現列在世界各國的第一位。當然這可能也是因為中國的人口是世界第一,但是我們的確在就業方面做了最大的努力。 

       對于一個13億多人口的大國來說,能夠保持比較充分的就業,這本身就是包容性增長的主要內容。就業的渠道要開辟,就業的崗位要增加,就必須擴大全社會創業創新的參與度,人人參與、人人盡力、人人享有,是包容性增長的核心要義,也是當代中國創業創新的特征。 

       近年來,我們深入實施創新驅動發展戰略,廣泛開展大眾創業、萬眾創新,來厚植社會創業創新的沃土,取得的成效超出預期。中國的創業創新,是社會成員廣泛參與的,不僅有科研單位、企業推動的“雙創”,而且有越來越多的普通人參加進來,用中國話講,八仙過海、各顯神通。

       自我們提出“雙創”以來,如果從2014年算起,每天新增市場主體4萬家,其中新登記企業1.4萬戶,也就是一年有500萬左右新登記企業。企業的活躍度保持在70%左右。今年5月中國每天新登記企業更是達到1.8萬戶。我們打造開放共享的“雙創”平臺,各類創新主體攜手合作,線上線下良性互動,聚眾智、匯眾力,使創業創新的成本更低、速度更快、效率更高。 

       前些天,世界知識產權組織等機構頒布了2017年全球創新指數排名,中國已經列第22位,比2013年上升13位,居中等收入經濟體之首。我們的創業創新,不僅讓幾乎所有的人都有可能有條件去創造就業的崗位,去發揮自身的能動性,而且它讓人民普遍受益。我們對新產業、新業態、新模式,比如像電子商務、移動支付、共享單車,都實行包容審慎監管方式,促進了其健康發展。這不僅創造了難以想象的就業崗位,而且便利了群眾生活,在去年城鎮新增就業中,新動能的貢獻率占70%左右。

     “雙創”讓更多人改變自身命運有了機會,也拓寬了社會縱向流動渠道。中國的創業創新,還有力地促進了經濟轉型升級。“雙創”推動了新興產業迅速發展,使很多傳統產業煥發生機。我昨天參觀大連的一家80多年歷史的企業,他們發展大量的“雙創”平臺,已經使自己的產品85%以上實現定制化,面對及時變化的市場需求,每一個參與者都可以在這個柔性生產線上發揮他的才智。所以說,“雙創”也改造了傳統的動能。中國的創業創新,因其“眾”而成其快、成其勢、成其強,是實現包容性增長的有效途徑。 

       我們還不斷提升基本民生保障。中國還是世界上最大的發展中國家,解決好十幾億人口的溫飽、住房、教育、醫療等基本民生問題很不容易。我們已經建立起了覆蓋全民的基本養老、基本醫療、義務教育三張保障網。雖然水平不高,但是它覆蓋面很廣。我們還設法改善貧困人口的生產生活條件,著力實施農村脫貧攻堅、城鎮棚戶區改造等重大民生工程。 

       過去30多年,中國有7億多人口擺脫貧困,目前我們還繼續推進精準扶貧、精準脫貧,到2020年要使剩余的4000多萬農村貧困人口實現脫貧。中國曾經有1億多人生活在城鎮棚戶區,過去8年我們改造了3000多萬套房屋,讓8千多萬居民住上了新樓房,這幾乎相當于一個較大國家的人口總量。中國包容性的增長就是要使人民生活地更好,更有尊嚴,使經濟社會發展更有活力。

       我講這么多成績,并不掩蓋中國還存在的問題,面臨的挑戰。我們仍然是一個發展中國家,這是我們時刻記在心中的,我們還有貧困人口和很多低收入的人群,中國要實現現代化,要推進包容性增長,路依然很長。我們還要學習國外的先進經驗。 

       女士們、先生們!

      大家可能很關心今年中國經濟的走勢。可以說今年以來,中國經濟延續了穩中向好的發展態勢。一季度經濟增長6.9%,尤其是結構和效益明顯改善,從我們目前掌握的數據來看,二季度保持了一季度繼續向好的態勢。1—5月,不僅傳統的發電量、貨運量、企業新訂單都明顯增加,反應新經濟的一些數據增長得更快,規模以上的工業企業利潤是兩位數以上的增長,外匯儲備回升,人民幣匯率基本穩定,特別是就業使我們感到更加欣慰,因為5月份全國城鎮調查失業率降到4.91%,處于多年來最低水平。近期,多家國際組織和研究機構上調對今年中國經濟增長的預測值,認為中國經濟發展的新動能不斷積聚,經濟再平衡穩步推進,這也反映出市場的預期。 

       中國經濟指標運行中有令人欣慰的方面,內在結構的變化更為可貴。這些年,面對經濟下行壓力,我們沒有采取“大水漫灌”式的強刺激,也沒有沿襲過度依賴投資、消耗資源的傳統發展方式,而是通過改革創新,持續調整結構,使經濟增長從過去的過多依賴投資、出口拉動,轉向更多依靠消費拉動、服務業帶動和內需支撐。去年,消費對經濟增長的貢獻率上升到64.6%,成為經濟增長的主要力量;服務業增加值占比提高到51.6%,占了半壁江山;經常賬戶的差額與國內生產總值之比下降到1.8%,內需已經成為響當當的頂梁柱。 

       這些重大轉變,凸顯了中國經濟結構和品質的改變與提升,也使經濟增長保持了更強的穩定性和持續性,而且給世界會帶來更多的機遇。從消費來看,中國每年不僅購買大量的國外消費品,去年進口了1.6萬億美元的產品,而且全年出國達到1.3億人次。 

       當前,中國經濟也面臨不少困難和挑戰,對此我們有充分的準備。在國內經濟轉型升級,國外經濟形勢復雜的情況下,中國經濟的指標有短期小幅波動是難免的,但穩中向好的態勢不會改變。今年年初我在記者會上明確說過,中國經濟不會出現硬著陸,這是有根據的。我們從上半年的形勢看,完全可以實現全年經濟社會發展的主要目標任務。我們會仍然堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,推動經濟加快轉型升級,增強內生動力。 

       我們將全面深化改革,釋放更大市場活力和社會創造力。特別是要著力推進簡政放權、減稅降費,降低制度性交易成本和企業負擔。放寬市場準入,促進公平競爭,提供便利服務,消除各類企業投資和發展的障礙。落實結構性減稅政策,全面清理各種涉企收費,在前幾年減稅降費2萬億元的基礎上,今年我們已經出臺了措施,再減輕企業負擔1萬億元,對此,我們會加大督察力度,使市場主體有減輕負擔的切實感受。中國的“一帶一路”的倡議立足于共商共建共享,也為世界各國和工商企業提供新的機遇,還可以共同開發第三方市場,實現多贏。 

       我們將持續推進結構調整,加快新舊動能轉換。把“雙創”引向縱深,推動大中小企業、科研機構和社會創客融通創新,培育新的產業集群,讓我們感到非常欣慰的是現在中國很多大企業,特別是巨型的企業,已經開辟了眾多的“雙創”空間、“雙創”平臺,培育了大量的創客,甚至在最高端的航天航空領域,企業通過云平臺,吸引數百萬創客參與企業的創新與發展。 

       我們還要繼續用市場化、法治化的辦法,推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能、淘汰落后產能。中國已進入中等收入國家,消費至關重要。消費需求是最終需求,擴大消費就可以拓展市場巨大的潛力,也就可以帶動更多的就業,我們將適應消費升級的需求,不斷改善消費環境,培育消費熱點,壯大新興消費,這不僅能改善人民生活,也可以為經濟的包容性增長、持續發展增添動力。 

       我們將積極主動擴大對外開放,打造具有國際競爭力的營商環境。加快構建適應經濟全球化和新工業革命的開放型經濟新體制,進一步放寬服務業、制造業的市場準入,放寬外商多年來投資且十分關注的一些領域的外資股比限制,推進和完善負面清單的管理模式,在支持政策上對內外資企業一視同仁。在企業登記環節上,我們正在一些地方試點,將全面推開不管是內資還是外資,一個窗口辦事并限時辦結,使外資在中國辦企業更加便利。

       我們在積極推動工業制造2025,在一些科技創新政策,和符合WTO規則的扶持政策上,對所有在中國注冊的內外資企業一視同仁。我們也鼓勵外資企業在華利潤留在境內投資,你們可以耳聽六路、眼觀八方,可以進行多方面的比較,但是我相信長期在中國投資的企業,你們會感到這里是最佳的投資之地,你們已經融入了這里的經濟發展,而且有了很強的當地化的能力,如果把新增的利潤在中國進行再投資,一定會創造更加豐厚的利潤。當然我也向大家保證,所有外資企業的利潤只要在中國取得的,完全可以按照你們的意愿自由進出,不會有任何限制。

       我們也支持跨國公司在華設立地區總部,引導外資投向中國的西部地區和東北老工業基地,因為那里的潛力很大。未來5年,中國將進口8萬億美元的商品。中國經濟長期向好、日益開放,給世界各國會帶來更多機遇,將繼續是最富吸引力的投資目的地。歡迎各國工商界來華投資興業,和中國經濟共同成長。這也是共同推進世界經濟的包容性增長。

       當然,有人認為中國可能還有一些風險,我們不否認。我們已經看到這些風險,中國不發展是最大的風險。我們始終在堅持推動發展,改善民生,的確,在金融領域還有一些風險,但我們有能力,來守住不發生系統性風險的底線。一些領域的風險我們發現了,也會及時處置。目前看,風險是總體可控的。我們正在采取有效措施,把這些風險點逐步地化解。

       對中國來說,我們會統籌兼顧,在推進經濟發展中化解各種風險。中國政府的負債率在世界主要經濟體中相對較低,國民儲蓄率、商業銀行的資本充足率、撥備覆蓋率等相對較高,我們有足夠的能力防范各類風險,確保經濟運行在合理區間,并保持經濟中高速增長,邁向中高端水平。我希望,國內國外各類企業都對中國經濟有良好的明確的預期。我們在這里不是做宣傳,是用事實在說話,是向大家展示完全可以實現的前景。

 女士們、先生們!

       中國人常說,海納百川,有容乃大。一個更加包容的世界,必將是更加精彩的世界。我們愿同各國一道,致力于在經濟全球化和新一輪工業革命進程中實現包容性增長,共同構建人類命運共同體,共同創造人類包容性增長的美好未來!謝謝大家! 

問答環節實錄:

世界經濟論壇創始人 施瓦布:

       您向我們介紹了中國經濟的活力,同時也向我們介紹了一些相應的政策,這些政策將能夠幫助很好地保持中國經濟發展的活力。中國實現了將近7%的非常好的經濟增長,作為世界第二大經濟體,實現接近7%%的增長率是一個非常了不起的成就。所以您是否可以給我們分享一下,也許更詳細的介紹一下具體有什么樣的一些措施,政府將會采取什么樣的措施確保這樣一個活力的經濟發展能夠持續下去。

 李克強:

       中國經濟過去10年曾經有過兩位數的增長,現在中國經濟從高速增長逐步轉換到中高速增長,比如今年一季度經濟增速是6.9%,有人說這是放緩了,可以這么說,但不完全準確,因為中國經濟的體量與過去不一樣,現在每增長一個百分點,相當于5年前的1.5個百分點,10年前的2個百分點。我經常比喻一個小孩子翻跟頭一口氣可以翻十幾個,但是像我們這樣的成年人,一口氣能翻三四個跟頭就很了不得了。世界上的主要經濟體只要經濟總量超過兩萬億美元,經濟增速能達到3%那就相當了不得了。我們現在要推動世界經濟復蘇,這也是一個重要的標志。 

       所以我也希望大家能夠客觀地看待中國經濟的走勢。中國經濟會持續保持中高速增長,因為中國有13億人口,我們有巨大的市場潛力和社會的創造力。

       當然,要實現中國經濟較長時間中高速增長需要多種措施,在當前和一段時間起碼有三條我們會堅守住:第一是保持宏觀政策的穩定,也就是說繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,我們不會搞“大水漫灌”,而是要推動結構調整,將會給市場一個穩定的、明確的預期,市場經濟預期是最重要的。

       第二,我們要繼續深化改革開放,在推進供給側改革方面,要著力推動簡政放權、降低市場準入的門檻,同時加強事中事后監管,營造公平的競爭環境,減費降稅,給企業減負,讓市場的活力更多迸發。

       第三,我們要加快推進新舊動能的轉換,堅持用市場化、法治化的辦法來化解和淘汰鋼鐵、煤炭等領域的過剩或落后產能,與此同時,我們會著力培育新動能,發展新的業態、新的技術、新的模式,并且用包容審慎監管的方式使它能夠成長起來,健康地發展下去。對于中外企業,我們都是一視同仁。

 施瓦布:

       我也想祝賀您,祝賀中華人民共和國政府,因為在全球你們是把第四次工業革命納入進來最好的一個政府。當然,第四次工業革命有時候會帶來一些顛覆性的影響,包括在就業和收入的分配方面,剛才在您的演講中也提到,您是否能夠分享一下你們正在采取什么樣的舉措去減少這些負面的影響? 

李克強:

       感謝施瓦布先生對中國政府在第四次工業革命或者新一輪工業革命中采取的措施所給予的肯定,但是我們不敢說我們做得最好,因為中國有一句成語叫做“月盈則虧”,我們始終在不完美當中追求完美。至于說新一輪的工業革命它帶來的機遇大于挑戰,我是這么認為的,但不是在每個領域、每個方面都是如此,天下事有利必有弊。

       比如就業方面,人工智能、機器人大規模的發展會不會導致失業?這的確是個問題,在有些行業、有些領域就發生了。但是我們發現,新一輪工業革命通過互聯網+,通過“雙創”,它帶來的像網購、快遞、共享單車等新技術、新業態所創造的就業崗位,遠遠大于被機器人所代替的工作和崗位。這只是一個結構轉換,或者說是對人的技能的培訓調整問題,我們敢于去應對這種挑戰,因為這個挑戰是不可避免的,而且通過發展新技術、新業態、新模式,會讓幾乎所有人的個性選擇大大地發揮,形成巨大的市場潛力,每個人的智慧能夠充分地發揮,眾智能夠更多地聚集起來,所創造的財富、所增加的崗位就一定會遠遠大于失去的。 

       我們在和時間賽跑,施瓦布先生在開場白中說,未來不是大魚吃小魚,而是快魚吃慢魚。我想略做補充,快魚一定會優于慢魚,但我希望慢魚能夠加快速度追上快魚,快魚能夠回過頭來幫助慢魚。

來源:第一財經


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